季如進：對《資產評估法（草案）》的意見
季如進（清華大學教授）
首先，感謝全國人大常委會法工委的邀請，這也反映和說明了法工委對本草案的慎重態(tài)度，對此，表示欽佩。
對本草案，我的意見是強烈反對。談幾點意見。
一、對財經委提交的議案、說明及參閱資料的意見
財經委向全國人大常委會提交的上述材料是極不嚴謹，很不認真的。
關鍵詞的問題
在“資產評估”這一關鍵詞的使用上，采用偷換和混淆基本概念的手法，時而是狹義的，僅指“資產評估師”這一特定含義；時而涵蓋所有評估行業(yè)，是廣義的。從做學問的角度看，這種態(tài)度是不端正的?？梢哉f是煞費苦心，用以誤導常委的審議。
首先，評估是市場經濟的需要，但評估不是一個獨立的行業(yè)。在市場經濟下，各類評估都是為特定的市場行為服務的。
其次，我國資產評估師的出現(xiàn)是我國特定的歷史階段的一個產物，用資產評估涵蓋所有評估，如果不是認識上的偏頗，就是別有用心。
在介紹我國各評估專業(yè)的出現(xiàn)、形成和發(fā)展時不顧基本的客觀的歷史事實，不實事求是。
如果不是親身參與并見證了改革開放以來土地評估、房地產評估的發(fā)展過程，我讀了上述材料，就會產生一個基本認識，似乎土地評估、房地產評估等都是從“資產評估”專業(yè)中分離衍生出來的。是先有“資產評估”，后有“土地評估”、“房地產評估”等。
讓我們共同回顧一下土地評估，房地產評估的昨天。
土地估價：
中國土地估價行業(yè)，起源于中國的土地使用制度改革。
1980年全國城市規(guī)劃工作會提出，征收城鎮(zhèn)土地使用費。
1981年廣東省人大通過深圳特區(qū)土地管理規(guī)定，率先土地收費。
1986年8月成立國家土地局。土地使用制度改革目標：土地從無償無期限使用向有償有期限使用。
1987年9月深圳市首次出讓國有土地使用權。
1988年4月憲法修改，土地使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓。
1990年5月，國務院條例《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫行條例》。
1989年，國家土地局《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程》，把握地價的定性尺度。
1992年，國家土地局《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》。認定第一批土地估價師
1993年2月，國家土地局《土地估價機構管理暫行辦法》，資格認證和分級管理制度。
1993年2月，國家土地局《土地估價師資格考試暫行辦法》，資格考試認證制度。
1994年5月，中國土地估價師協(xié)會成立。
1995年1月，國家土地與國家工商局《關于對土地價格評估機構進行登記管理有關問題的通知》。
國家實行土地估價師資格認證制度。通過全國土地估價師資格考試，方可取得土地估價師資格。
房地產估價：
房地產估價活動歷史更悠久。解放前以及上世紀50年代，房地產估價活動已普遍存在。1978年改革開放后，我國現(xiàn)代房地產估價活動隨著城鎮(zhèn)住房制度改革、房屋商品化和國有土地有償使用又逐步開展起來。1984年12月，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部印發(fā)了《經租房屋清產估價原則》。1988年8月，建設部、國家物價局、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關于加強房地產交易市場管理的通知》，要求加強房地產價格評估工作，盡快建立房地產價格評估專業(yè)隊伍。 1992年9月，建設部印發(fā)了《城市房地產市場估價管理辦法》。1993年5月，建設部、人事部認定了140名房地產估價師，建立了房地產估價師執(zhí)業(yè)資格制度。這是我國最早建立的專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度之一。1994年7月，國家頒布了《城市房地產管理法》，明確規(guī)定“國家實行房地產價格評估制度”和“國家實行房地產價格評估人員資格認證制度”。從1995年開始，房地產估價師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一考試制度。
對境外評估方法情況的介紹，既不全面，更不嚴謹，一是按需索取，二是指鹿為馬。
首先，很多市場經濟發(fā)達的國家和地區(qū)基本上沒有評估法，如美、英、法、日，我國臺灣、香港地區(qū)也沒有評估法。
其次，資料中列舉的一些國家制定的評估法不是真正意義上的評估法。
需要特別強調指出的是，各國評估立法主要是對不動產估價立法。因為各評估專業(yè)中的主流是土地估價和房地產估價。
對評估行業(yè)存在問題的分析不夠公允。
不可否認，我國各類評估目前均存在大大小小的問題；但問題有大有小，性質并不一樣。不同性質的問題應用不同的方式去解決，而不是一統(tǒng)了之。
我僅就如何看待國有資產的流失，談點意見。
在國企改制上，國有資產的大量流失觸目驚心。從已經報道的案例看，其中一個重要原因就是個別或部分資產評估師超范圍執(zhí)業(yè)，由于專業(yè)素養(yǎng)不夠，導致錯估或漏估。
市場經濟，市場份額是企業(yè)追尋的一個目標。隨著國企改制的降溫，資產評估業(yè)務日漸萎縮，這都可以理解。但這不應該成為立法的直接或內在動因。但愿是我錯了。
總的感覺，這三個材料的編寫與提交是不嚴肅的，有誤導的作用。
二、對《草案》的意見
該草案是行業(yè)利益部門化，部門利益法制化的典型。
名稱問題
如前所述，該法叫《資產評估法》是不合適的，可叫《評估法》或《評估師法》。
統(tǒng)分問題
《草案》提出了“統(tǒng)分結合”的原則。那就要回答“統(tǒng)什么”、“誰來統(tǒng)”、“怎么統(tǒng)”?？梢哉f這是本草案的核心，其關鍵是“誰來統(tǒng)”。
讓我們回顧一下1999年國務院對經濟鑒證類社會中介機構的清理整頓。記得當時達成了共識，即建立注冊會計師、法律和不動產評估三大中介服務平臺。2000年國務院清理整頓領導小組還專門下發(fā)了通知，將注冊稅務師、注冊資產評估師、注冊會計行業(yè)合并統(tǒng)一管理，項懷誠部長還召開了新聞發(fā)布會。
我贊成“統(tǒng)分結合”的原則。
“統(tǒng)什么”
我認為首先應對評估師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準則，以及評估師的資格管理制度、法律責任等做出統(tǒng)一規(guī)定。而評估的技術規(guī)范、準則，評估的學科是無法也不應該“統(tǒng)”起來的，事實上也做不到。
“誰來統(tǒng)”
由財政部來“統(tǒng)”是不合適的。在評估這個問題上，財政部目前并不是一個中立的部門。草率的起草充分說明了這點。在我國目前的管理體制下，我倒覺得由發(fā)改委來“統(tǒng)”是會比財政部“統(tǒng)”更合理些。
“怎么統(tǒng)”
不同意由資產評估師來“統(tǒng)”各評估專業(yè)，包括各評估機構，這就是行業(yè)利益部門化。
語義不清
《草案》中提出的“管理協(xié)調配合機制”語義不清。管理、協(xié)調、配合這三個詞既可作名詞用，也可以做動詞用。在法中出現(xiàn)這樣的用語是不恰當?shù)?。這個機制到底是什么，如何運作，怎樣分工，都缺少理論依據(jù)。
三、希望和擔心
我今年六十二歲了，即將退休。有幸經歷了我國三十多年改革開放的偉大進程。從熱血沸騰到努力工作，見證了祖國取得的巨大的歷史性進步。然而，近些年來心中卻時時泛起迷茫、憂愁和擔心?！恫莅浮返囊粚徍凸?，引起的行業(yè)震動，更加重了這種擔憂。
因此，懇請人大法工委，對本草案持慎重、慎重再慎重的態(tài)度，工作中認真、認真再認真，廣泛聽取各方不同意見，進行充分的科學論證。各有關部門，相關行業(yè)協(xié)會和各類評估人員拋棄狹隘的各自利益，以向人民、向歷史負責的態(tài)度，共同努力，交出一份合格的答卷。