對《資產評估法》的系列理解（之三）
資產評估法已由全國人民代表大會常務委員會于2016年7月2日通過，自2016年12月1日起施行。廣大資產評估行業(yè)人士應認真學習、貫徹落實資產評估法，促進資產評估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
以下是我們對《資產評估法》的理解。
理解之三：在分行業(yè)監(jiān)督管理下，沒有對評估機構的名稱、專業(yè)、地域范圍作出規(guī)定，提高了評估機構的評估師數(shù)量要求，有利于評估機構之間自由競爭和做大做強。
對于評估行業(yè)的四類主體——評估行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會、評估師、評估機構中的前三類，資產評估法均有分專業(yè)的明確規(guī)定，如規(guī)定有關評估行政管理部門按照各自職責分工進行監(jiān)督管理，全國性評估行業(yè)協(xié)會按照專業(yè)領域設立，評估師按照專業(yè)類別開展評估業(yè)務，但唯獨沒有對評估機構作出分專業(yè)的規(guī)定，也沒有對評估機構的名稱、地域范圍作出規(guī)定。評估機構只要有一定數(shù)量的評估師（其中公司形式應有8名以上，合伙形式應有2名以上），向工商行政管理部門登記，到有關評估行政管理部門備案，即可開展評估業(yè)務。此外，資產評估法第22條規(guī)定“委托人有權自主選擇符合本法規(guī)定的評估機構，任何組織或者個人不得非法限制或者干預”；第42條規(guī)定“評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機構依法開展業(yè)務進行限制”；第43條規(guī)定評估行政管理部門“不得利用職權為評估機構招攬業(yè)務”。
從上述規(guī)定來看，一是有利于大的評估機構的發(fā)展，二是有利于原資產評估機構的發(fā)展。之所以說有利于大的評估機構的發(fā)展，是因為目前多數(shù)中小評估機構的評估師數(shù)量不足8名，這些評估機構如要生存下去，要么是增加評估師數(shù)量，要么是合并、兼并，要么是改制為合伙形式。而這些都會遇到不少困難，例如目前的評估師總量有限，不容易招聘到；合伙形式的評估機構因要承擔無限責任，目前基本上沒有，未來是否意愿采取這種形式也不好說。較大的可能性是合并、兼并，但這也絕非易事，如需要志同道合，需要委曲求全。
之所以說有利于原資產評估機構的發(fā)展，是因為不論評估機構過去是原資產評估機構，還是房地產估價機構、土地估價機構等，之間不再有名稱、專業(yè)、地域范圍等限制，可以自由競爭。但由于一般人通常搞不清楚資產評估法所稱的資產評估已不再是原狹義的資產評估，并且“資產評估公司”給人以所有的評估業(yè)務都能做的感覺，使得原資產評估機構在名稱上占有優(yōu)勢，這些機構只要聘用相關專業(yè)類別的評估師，到相應的評估行政管理部門備案，就可以較容易地開展房地產估價、土地估價等評估業(yè)務，而房地產估價、土地估價等評估機構則較難以開展原資產評估的業(yè)務。
當然，上述情況是否會出現(xiàn)，還取決于現(xiàn)有的各種評估機構資質許可審批或變相的資質許可審批能否繼續(xù)搞，即使能繼續(xù)搞，評估機構的評估師數(shù)量要求等條件要不要修改，以及評估機構向有關評估行政管理部門備案時，有關評估行政管理部門能不能、會不會設立備案條件甚至搞變相的資質許可審批，這些都有待于立法機關和有關評估行政管理部門作出解釋說明。但不管怎樣，沒有法律法規(guī)依據(jù)設立的各種評估機構資質許可審批應當是不能搞的，特別是行業(yè)協(xié)會不能搞。因為資產評估法在這方面允許行業(yè)協(xié)會可以做的主要是“公布加入本協(xié)會的評估機構名單”，“建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準則的情況記入信用檔案，并向社會公開”，“定期對會員出具的評估報告進行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲”。